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每年两会前，全国政协委员
，中国福利会副主席 、党组书记
、秘书长张晓敏都忙得团团转
。用他的话说，“代表各自界别为国家发展建言献策 ，是所有政协委员的职责使命
，我也不例外
”。

从事社会福利工作多年，张晓敏的提案总离不开一“老”一“小 ” 。这几天 ，他正一边梳理着中福会各项开年工作
，一边抓紧整理提案准备赴京参会。

张晓敏委员
。

调研在一线

去年7月，张晓敏随全国政协围绕“完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系
” ，赴黑龙江开展调研。5天时间里
，他们深入大庆市、齐齐哈尔市 、哈尔滨市走访特殊教育培训学校、残疾人托养中心
、“全国残疾人之家”、残疾人康复中心和医院 、安置残疾人就业企业
、残疾人家庭等十余个调研点 。

调研中，张晓敏熟悉养老领域 ，对辅具有一定了解
，因此着重关注残疾人辅具的扶持政策
。“价格是多少？ ”“能不能负担？
”“有没有补贴？”在他看来，调研在一线 ，要刨根问底，忌泛泛而谈。

“家家有老人
，人人都会老 。 ”每次走进养老院，他对这句话都有新感受
。一场对谈 ，曾让张晓敏感慨不已：那是一位知名教授
，却不幸患有认知障碍。“前10分钟，我还惊叹于他渊博的学识和丰富的阅历；10分钟后 ，他却又变得不认识我了……
”

走访过多家养老机构
，他发现许多养老院在医养结合的探索中，存在专业人才短缺、培训成本高昂等困难 。去年 ，他把基层的呼声带到两会会场
，呼吁以医养结合为抓手，推动养老服务高质量发展
。

不久前 ，中共中央 、国务院印发关于深化养老服务改革发展的意见
，明确“强化医疗卫生服务与养老服务在政策体系
、服务制度、业务流程等方面的有机结合”。他说：“看到这些积极变化，我由衷感到高兴 。 ”

发现新问题

“我国60周岁及以上人口已突破3亿 ，而养老服务人才缺口巨大
。
”这是长期关注养老的他，今年发现的新问题。在他看来
，养老服务人才的缺口源自养老护理的职业体系还未形成，专业化 、综合化程度不足 ，晋升通道不畅
，职业认可度不足 。

他说，养老护理员培训内容集中于基本护理技能 ，缺乏医疗护理等专业技能
、智慧养老等科技内容
，以及对养老护理员的心理压力疏导，和职业荣誉感教育。另外 ，持证普遍级别较低
，低级别护理员收入不理想、社会认可度低 、工作强度大
、心理压力大
。

破解养老护理员供给端难题，需发挥政府、机构 、社会多方合力 ，构建以政府为引导、机构为支撑
、社会为基础的养老护理员多元化培养机制
，从数量、质量双向提高养老护理员人才队伍建设。

他提出，建立综合性 、系统化养老护理员培训课程体系 。进一步完善细化养老服务能力标准和相关培训课程 ，如增加慢性病用药管理
、急病观察与预防、可穿戴式智能设备使用等内容
。加强对养老护理员职业认同感 、自豪感的宣教，帮助其深刻认识到职业发展的光明前景
，增强职业稳定性。在失智失能老人的照料上，结合医学发展进一步提升专业性和科学性 。

在这方面 ，他是建言者也是践行者
。去年12月
，中福会携手中国太平洋保险集团与宝山区
、开展养老事业战略合作。张晓敏说，中福会聚焦养老服务 ，将加强养老照护专业人才队伍建设
，探索建立养老护理员培训、输送 、管理全链条，打造高质量养老照护服务可复制
、可推广的样本 。

用行动建言

张晓敏落组在徐汇区湖南街道政协委员联络组
。闲暇时 ，他常漫步在武康路、安福路的梧桐树下
，边触摸城市街巷跃动的脉搏，边聆听市民旅客往来的喧嚣。一方街头绿地 、一丛精致花圃
、转角的竹围篱、路面的拼色人行道板……在他眼中 ，上海最大成片历史风貌保护区衡复风貌区的每一处街景都韵味悠长 。

熟悉他的人知道
，张晓敏总关注衡复文化空间进一步开发利用
。由于工作单位就在衡复风貌区，他也积极为街区改造建言献计。

“剧院的围墙被拆除了 ，戏剧的边界也被打破了 。”去年11月，位于静安区华山路的中国福利会儿童艺术剧院完成更新改造。不少观众觉得
，鲜活的戏剧元素仿佛“破墙而出 ”，让整条华山路都趣味盎然
。

儿艺剧院院长沈莉说：“最初的改造方案只是配合有关部门要求 ，剧院退还2米增加沿街绿化
，施工范围局限在剧院与华山路的交界处。”没想到，单位附属空间开放工作得到张晓敏的大力支持 。他多次调研 、反复沟通后 ，方案由“沿街2米
”拓展为“全域开放”：不仅拆除了沿街围墙
，还重新修缮了剧院门头、前广场，以及开放式文创空间
、开放式戏剧空间 ，并与剧院旁边的中福会托儿所共同建成150米长廊
，成为宜学、宜乐 、宜游的华山路儿童友好新空间
。

“衡复风貌区寸土寸金，希望更多单位进一步开放 ，共同服务市民。 ”他这样说
，也这样做 。

鲜活的戏剧元素仿佛“破墙而出
”
。

【记者手记】

履职可以在庄严肃穆的大会堂，也可以在城市的每一个角落。每年春天 ，代表委员们齐聚北京
、共商国是；而“两会时间”外，他们在各自的工作和生活中积极履职 。

张晓敏就是这样一位委员
。行走在衡复区的城市街巷
，投身“一老一小 ”与福利事业，他不仅为街区和行业的发展建言献策 ，也亲身实践着。他是建言者
，也是践行者 。